于是眼睁睁看着银子化成水【第八十六期】撤县 ( 市 ) 设区不同划界模式对城市空间演变的影响研究

作者:www.sihaitm.com 时间:2018-4-13 23:41:57

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飞机升降时用【第八十六期】撤县 ( 市 ) 设区不同划界模式对城市空间演变的影响研究

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一、划界模式与城市空间的耦合机制(一)生态景观资源丰富,自然环境敏感、脆弱城市的行政边界作为一个空间概念,其划界的不同自然会导致相应的城市空间演变千差万别。

撤县(市)设区调整的实质可以说是政区范围和政府权力的组合调整。其中,城市政区范围的调整通过边界的变动实现,而县(市)级政府与市一级政府之间权力的博弈最终也会体现在边界的调整中,当城市的发展与县(市)的发展处于强市弱县的状态时,市政府处于主导地位的撤县(市)设区往往会选择与未来城市空间发展方向一致的边界划分方式,以实现城市空间的优化重组。当县(市)级政府的发展对市中心的依附较弱,即“强县弱市”的情况下市级政府对区边界的划分往往处于被动位置,也会产生不同的空间演变格局。通过梳理研究,笔者发现撤县(市)设区的形式多种多样。

通过拆分的县(市)看,从县(市)边界是否变动可以分为整建制调整和拆分(或切块)调整。

整建制调整即县(市)级政区类型发生变化,原有县(市)级政区的边界未发生变化,由县(市)级地域型空间转变为区级城市型空间,与城市的原辖区共同成为城市的发展空间。

而拆分(或切块)调整不仅县(市)政区类型发生变化,原行政区边界也发生了变动,其中一个或多个县(市)级政区的部分或全部划入另一个区。整建制和拆分的划分模式通过县(市)级行政区边界是否变动来研究对城市的影响。这也是目前大多数学者普遍认可的划分模式。然而,上述划分模式并没有凸显存在“蛋黄结构”的城市是如何通过不同的撤县(市)设区划界模式来化解城市空间发展受制约的问题,以及是如何影响未来城市空间演变的。由于历史上我国采用切块设市的模式,中华人民共和国成立后不少城市为确保农产品的供应设立了“郊区”建制,强化了郊区包围市区的“蛋黄结构”,20世纪90年代的撤县(市)设市更是强化了这一政区格局,“蛋黄结构”现象在撤县(市)设区的城市中较为普遍,因此有必要在整建制和拆分式的基础上通过划界模式明确原县(市)与城市中心城区之间的空间关系。这种空间关系可以概括为拼合式与包围式。拼合式即指新设的区与原辖区之间在空间上紧邻,与原辖的一个或几个区之间划界而治,除了拥有共同边界之外,相互之间不会限制其他空间方向的发展。包围式与拼合式不同,最大的特征就在于原市建成区面积相对较小,撤县(市)后形成的新区对原辖区空间上呈包围之势。综合起来,基本上可以将撤县(市)设区分为整建制拼合式、整建制包围式和拆分包围式3种模式。当然不排除现实中还有其他特殊的变化模式,这里不作重点考虑。(二)不同划界模式影响城市空间演变的机制1.整建制拼合式对城市空间演变的影响整建制拼合式是在我国撤县(市)设区中存在较为广泛的一种模式,这种模式下原有县(市)级的行政边界未发生变动,县(市)级政区类型发生变化,由地域型空间转变为城市型空间,与城市的原辖区共同成为城市的发展空间(图1)。整建制拼合式最大的特点就是原县(市)政区边界未发生变动,容易保障政区的稳定性和文化的传承,方便撤县(市)设区前后地方政府的对接工作,但是也容易造成原县(市)级政府在实现权力向市一级政府集中的过程中权力衔接不到位,撤县(市)设区过程中的体制摩擦难以避免,同时还可能带来城市整体空间的蔓延,导致被撤县(市)虚假城市化现象严重。

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